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從"督企"到"督政" 中央環(huán)保督察組首次"亮劍"的樣板意義

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，我們竟然束手無(wú)策？實(shí)則不然，此番中央環(huán)保督察組的設(shè)立就帶來(lái)一大變化，就是中央環(huán)保督察的對(duì)象，由企業(yè)變?yōu)槭〖?jí)黨委和政府及其有關(guān)部門。將環(huán)?？?jī)效與官員仕途掛鉤，就為地方官員戴上了環(huán)?！熬o箍咒”。

這是4月27日拍攝的石家莊市藁城區(qū)興安鎮(zhèn)滹沱河河道內(nèi)緊鄰菜地的排污渠。新華社記者牟宇攝

新華網(wǎng)北京5月23日電（于子茹）在新環(huán)保法、“水十條”、“大氣十條”等環(huán)保法律法規(guī)出臺(tái)后，被媒體視為“污染大省”的河北，環(huán)境形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。

近日，中央環(huán)保督察組公布了河北省的環(huán)境形勢(shì)：部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，一些河流水庫(kù)水質(zhì)惡化明顯，如滄州市域范圍內(nèi)滄浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河水質(zhì)均為劣V類，4條河流2015年主要污染物濃度均值較2013年上升超過(guò)30%。礦山開(kāi)采帶來(lái)?yè)P(yáng)塵污染及生態(tài)破壞嚴(yán)重，省政府要求2015年完成632座礦山環(huán)境治理，實(shí)際僅80余座完成治理并通過(guò)驗(yàn)收……

環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，但環(huán)保法律體系雖已初步建立，卻面臨“有法難依”的尷尬。

有報(bào)道稱，由于污染治理中涉及減產(chǎn)能、企業(yè)關(guān)停、人員安置、環(huán)保投入增加等問(wèn)題，對(duì)于“治污染”還是“求增長(zhǎng)”，不少企業(yè)選擇后者，中央環(huán)保督察組指出了這種現(xiàn)象背后的癥結(jié)所在。

5月3日，首度亮相的中央環(huán)保督察組公布了對(duì)河北省的督察意見(jiàn)，令公眾印象深刻的結(jié)論是，“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒(méi)有真抓”，“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”。

中央環(huán)保督察組在通報(bào)中指出，河北省的環(huán)境問(wèn)題很大程度上與違規(guī)上馬污染項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能不力密不可分，背后折射出的是地方官員的政績(jī)?nèi)∠颉?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，唯GDP的政績(jī)觀滲透各級(jí)黨政部門，其慣性也并非可以自行扭轉(zhuǎn)。以環(huán)境保護(hù)工作為例，重視環(huán)保就必然降低企業(yè)污染，在不少地方就等同于削減GDP。另一方面，環(huán)保工作面臨成效無(wú)法量化的尷尬。一面是成效不顯的環(huán)保工作，一面是立竿見(jiàn)影的GDP指標(biāo)，基層主政者何去何從，恐怕不說(shuō)你我也明白。基層政府的猶豫，就給了企業(yè)抵抗環(huán)保執(zhí)法的“底氣”，于是，類似于“環(huán)保執(zhí)法是沒(méi)牙老虎”的言論也時(shí)有耳聞。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)人劉長(zhǎng)根做客新華網(wǎng)時(shí)表示，我們國(guó)家的大氣、水環(huán)境，還有大家比較關(guān)注的土壤污染情況還是比較突出。這既有我們國(guó)家發(fā)展階段的客觀因素，也與一些地方黨委政府對(duì)環(huán)保工作重視不夠、責(zé)任落實(shí)不到位、工作不到位有關(guān)。

難道面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，我們竟然束手無(wú)策？實(shí)則不然，此番中央環(huán)保督察組的設(shè)立就帶來(lái)一大變化，即，督察的內(nèi)容從“督企”到了“督政”，實(shí)行“黨政同責(zé)”。具體而言，就是中央環(huán)保督察的對(duì)象，由企業(yè)變?yōu)槭〖?jí)黨委和政府及其有關(guān)部門。將環(huán)保績(jī)效與官員仕途掛鉤，就為地方官員戴上了環(huán)?！熬o箍咒”。

一些基層干部表示，過(guò)去環(huán)保工作是“夾生飯”，兩頭著急中間不急，現(xiàn)在則是從省、市、縣一直到村，壓力只增不減。現(xiàn)在縣委書(shū)記直接盯一個(gè)企業(yè)的整改已成為基層環(huán)保工作常態(tài)。
壓力自然也傳導(dǎo)到了企業(yè)。辛集市宏四海皮革有限公司副總朱新勇表示，督導(dǎo)工作對(duì)他們震動(dòng)很大，“企業(yè)如果不消滅污染，污染就會(huì)消滅企業(yè)。”

截至4月8日，河北全省共關(guān)停取締環(huán)境違法企業(yè)200家，立案處罰125起，行政拘留123人，行政約談65人，通報(bào)批評(píng)60人，責(zé)任追究366人。河北方面也表示，對(duì)于督察組交辦的環(huán)境問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府按照“件件責(zé)任清、反彈必追責(zé)”的原則，逐人逐件落實(shí)責(zé)任，特別是加強(qiáng)中期督查和后督察，確保整改落實(shí)到位，杜絕污染反彈。結(jié)合中央督察整改要求，對(duì)于環(huán)保大檢查清查出的13784個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，堅(jiān)決查處到位，按照分類處理的原則于2016年底前“清零”。

斐然的成效，讓群眾拍手稱快。據(jù)報(bào)道，督察后期，接到了眾多群眾反映督察成效的電話。環(huán)境污染問(wèn)題，在河北一地，看上去有了標(biāo)本兼治的趨勢(shì)。對(duì)比過(guò)去十年間，動(dòng)輒財(cái)政投入數(shù)億的環(huán)境治理工作，我們不禁思考，為何一個(gè)督察組能破解環(huán)境治理頑疾？

其實(shí)，答案并不復(fù)雜。過(guò)去，環(huán)境問(wèn)題被群眾痛恨，但被企業(yè)無(wú)視。同樣，依靠企業(yè)發(fā)展換取政績(jī)的個(gè)別地方政府，也面臨兩難的尷尬。現(xiàn)在，中央環(huán)保督察組從地方政府入手，從“督企”到“督政”，看似是換了監(jiān)督對(duì)象，實(shí)際上是將地方政府官員的“烏紗帽”和環(huán)保綁在了一起。缺少了個(gè)別官員的縱容，企業(yè)沒(méi)了對(duì)抗環(huán)保執(zhí)法的資本，環(huán)保就成了關(guān)乎企業(yè)存亡的大問(wèn)題。簡(jiǎn)單而言，就是涉及環(huán)保問(wèn)題的相關(guān)方利益一致化。因此，橫亙?cè)诃h(huán)境保護(hù)工作上的頑疾終將被消滅。

這也凸顯了中央施政理念。政府不是無(wú)所不能的，面臨層出不窮的社會(huì)新問(wèn)題，政府不應(yīng)“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，浪費(fèi)有限的行政資源，而應(yīng)找準(zhǔn)問(wèn)題的“最大公約數(shù)”，整合問(wèn)題參與方的力量，掃除道路上的阻礙，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理的智慧。

當(dāng)前，中央環(huán)保督察組在河北的督察工作雖然暫告一段落，但“環(huán)保風(fēng)暴”帶來(lái)的強(qiáng)大沖擊波，正推向全國(guó)。據(jù)了解，今年將完成15個(gè)左右省份的督察工作，2017年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！碍h(huán)保風(fēng)暴”過(guò)后，是否一片晴空？我們拭目以待。