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青島藍(lán)天正成為新常態(tài)

??????? 初秋的“青島藍(lán)”讓人心醉。湛藍(lán)透亮的天空如同被清水洗過(guò)的藍(lán)寶石，白云變換著各種形狀，慢悠悠地飄過(guò)，為這座美麗浪漫的城市再添幾分恬淡閑適。

??????? 根據(jù)山東省環(huán)保廳的通報(bào)，9月，青島市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100%，同比上升6.7個(gè)百分點(diǎn)，為自開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)以來(lái)首個(gè)全優(yōu)良月。?

??????? 近年來(lái)，青島市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，將其放在提升城市價(jià)值的高度，提出要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)決保衛(wèi)綠色財(cái)富。針對(duì)大氣污染來(lái)源的多樣性、成因的復(fù)雜性，明確從觀念意識(shí)、法制、技術(shù)、制度、管理等多方面入手，進(jìn)行綜合治理。

??????? 如今，在青島，“藍(lán)天白云，繁星閃爍”成了新常態(tài)。

??????? 各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建污染防治大格局?

??????? 青島市環(huán)保局污防處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，今年上半年，青島市區(qū)空氣質(zhì)量主要呈現(xiàn)出4個(gè)方面的新特點(diǎn)：一是空氣質(zhì)量改善幅度創(chuàng)近年之最；二是首次實(shí)現(xiàn)4項(xiàng)主要污染物全面改善；三是首次出現(xiàn)全月均達(dá)到山東省“藍(lán)繁”標(biāo)準(zhǔn)的情況；四是采暖季二氧化硫平均濃度首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采暖季和非采暖季空氣質(zhì)量差距縮小。這些新特點(diǎn)表明，近年來(lái)青島市采取的一系列大氣污染綜合防治措施取得了積極顯著成效。

??????? 令人欣喜的不只是數(shù)字，一系列整治舉措的實(shí)施、一項(xiàng)項(xiàng)工程的推進(jìn)，讓青島居民更加珍惜自己的生活環(huán)境，更有信心去建設(shè)美麗家園。
??????? 眾所周知，治理大氣污染，并非朝夕之功。各地區(qū)、各部門(mén)“各自為戰(zhàn)”難取得實(shí)質(zhì)性成效。因此，霧霾天氣的治理應(yīng)采取跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)管理模式，促進(jìn)區(qū)域間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。?

??????? 2013年，青島市編制了《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013~2016年）》，成立了全市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了年度實(shí)施計(jì)劃。2014年，市政府成立了以副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、全市32個(gè)部門(mén)和單位參與的青島市大氣污染治理工作指揮部，市委、市政府召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，市政府多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)、專題會(huì)研究部署大氣污染防治工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)視察，研究解決問(wèn)題；市政府與各區(qū)市政府、有關(guān)市直部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)簽訂了大氣污染防治責(zé)任書(shū)，空氣質(zhì)量改善納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系。指揮部辦公室建立健全了會(huì)議協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、定期通報(bào)、監(jiān)察督查、社會(huì)參與、信息公開(kāi)等6項(xiàng)工作機(jī)制，“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的大氣污染綜合防治大格局運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

??????? 治霾必須正本清源。青島市環(huán)保局污防處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各地霧霾具體成分和成因有很大差別，如果不揪出 “霾禍”真兇，治霾措施就只能是“眉毛胡子一把抓”。為全面摸清空氣中顆粒物的具體來(lái)源、轉(zhuǎn)化規(guī)律和影響程度，有的放矢地開(kāi)展大氣污染防控工作，早在2011年，青島市就建成了1處灰霾自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并與南開(kāi)大學(xué)國(guó)家空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室課題組合作，開(kāi)展了為期兩年的空氣顆粒物來(lái)源研究，明確了青島市PM2.5的主要來(lái)源，從而提出了調(diào)結(jié)構(gòu)、控燃煤、抑揚(yáng)塵、治尾氣的總體防治思路。

??????? 抓住關(guān)鍵攻堅(jiān)，督促難點(diǎn)問(wèn)題得以解決?

??????? 青島市強(qiáng)化了環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，并積極推進(jìn)青島堿業(yè)、青島雙桃等一批老企業(yè)的環(huán)保搬遷，不僅使得工業(yè)密集區(qū)的工業(yè)廢水廢氣的排放大幅削減，更為老企業(yè)的發(fā)展注入了新活力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與環(huán)境改善的雙贏。

??????? 青島出臺(tái)煤炭總量控制政策，全市除黃島董家口和平度新河工業(yè)園區(qū)外，不再審批新上傳統(tǒng)燃煤項(xiàng)目。市區(qū)劃定了552平方公里的高污染燃料禁燃區(qū)，在全市禁止銷(xiāo)售使用高硫高灰份煤炭，市經(jīng)信、環(huán)保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了全市各大煤場(chǎng)的執(zhí)法檢查，從源頭控制新增燃煤排污。全市燃煤鍋爐、工業(yè)廢氣治理設(shè)施實(shí)施大規(guī)模提標(biāo)改造，兩年投入20余億元，完成燃煤鍋爐、有機(jī)廢氣、工業(yè)揚(yáng)塵等廢氣治理項(xiàng)目703個(gè)，重點(diǎn)污染源二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度平均降低39%、56%、28%。

??????? 在工業(yè)污染逐步降低的同時(shí)，揚(yáng)塵對(duì)空氣質(zhì)量的影響日益凸顯，伴隨重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施，青島PM10污染一度出現(xiàn)反彈。針對(duì)這一問(wèn)題，2014年，青島市政府與各區(qū)市簽訂了《城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵污染防治管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，環(huán)保、建設(shè)、城管部門(mén)集中辦公，開(kāi)展了“揚(yáng)塵整治百日行動(dòng)”，定期開(kāi)展不打招呼的督察巡查，通過(guò)拍攝視頻曝光短片、印發(fā)督察通報(bào)等方式，對(duì)揚(yáng)塵污染突出問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。其中對(duì)抑塵措施不到位的企業(yè)下達(dá)整改單831份，處罰193個(gè)次，查處渣土運(yùn)輸撒漏、亂倒等違規(guī)行為1250起，完成百余家家違法洗砂廠、石子廠關(guān)停工作，督促解決一批揚(yáng)塵污染的難點(diǎn)問(wèn)題。?

??????? 機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理持續(xù)推進(jìn)。青島在劃定1400平方公里黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域的基礎(chǔ)上，2014年進(jìn)一步實(shí)施了黃標(biāo)車(chē)禁行，并采用智能交通管理服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)黃標(biāo)車(chē)違反禁限行規(guī)定實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管，同時(shí)開(kāi)展黑煙車(chē)有獎(jiǎng)舉報(bào)。截至2014年底，全市累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)11.4萬(wàn)輛。青島市還被國(guó)家批準(zhǔn)為新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市，市內(nèi)6000余輛公交車(chē)中，國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以上的占90%以上，純電動(dòng)公交車(chē)1000輛，出租車(chē)基本改造為油氣混合動(dòng)力。

??????? “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，污染治理資金保障到位

??????? 近年來(lái)，青島市出臺(tái)一系列“高含金量”的補(bǔ)助政策，實(shí)施了燃煤鍋爐高效治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策、國(guó)Ⅰ和國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)黃標(biāo)車(chē)提前淘汰補(bǔ)助政策、清潔能源供熱補(bǔ)助政策，制定了清潔能源供熱規(guī)劃，鼓勵(lì)熱能多元化，推動(dòng)大氣污染治理取得明顯成效。記者從青島市財(cái)政局獲悉，僅2015年，青島市用于大氣污染防治的總投入就達(dá)到53億元，其中市級(jí)一般公共預(yù)算支出2.5億元，比上年增長(zhǎng)138%。
??????? 青島對(duì)燃煤鍋爐治理實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵治理改造項(xiàng)目實(shí)施差別化補(bǔ)助。截至2014年底，完成88臺(tái)鍋爐7235蒸噸的廢氣治理，實(shí)現(xiàn)年減排二氧化硫 1168.2噸、氮氧化物4040噸、煙塵912.5噸。自2015年2月1日起，青島市在全國(guó)實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)助方式革命性創(chuàng)新，預(yù)計(jì)2020年，全市具備改造價(jià)值的既有居住建筑可全部改造完成，實(shí)施分戶計(jì)量，每年可減少燃煤用量約28萬(wàn)噸。

??????? 青島建立了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，以各區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度改善情況為考核指標(biāo)，根據(jù)空氣質(zhì)量達(dá)到年度目標(biāo)值及改善情況，由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)或是相關(guān)區(qū)（市）上繳生態(tài)補(bǔ)償金，補(bǔ)償金統(tǒng)籌用于相關(guān)區(qū)域大氣污染防治。根據(jù)今年上半年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，青島空氣質(zhì)量較上年明顯改善，各區(qū)市獲生態(tài)補(bǔ)償資金2000余萬(wàn)元。?

??????? 積極推廣新能源汽車(chē)應(yīng)用，出臺(tái)推廣應(yīng)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，2014~2015年，對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者，青島市財(cái)政按照2013年國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套補(bǔ)助，且不實(shí)行退坡機(jī)制；對(duì)符合條件的充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)，按公共充電樁設(shè)備投資額的30%給予補(bǔ)助。目前，全市已推廣各類(lèi)新能源汽車(chē)2073輛，建成充換電站5座、充電站點(diǎn)32個(gè)、充電終端823個(gè)。
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