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法立有犯必施令出唯行不返——2015年上半年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作綜述

??????? 今年是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施第一年。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧多次強(qiáng)調(diào)，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。

　　法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。今年上半年，環(huán)保部門充分運(yùn)用新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

　　伴隨環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實(shí)，地方政府的責(zé)任意識、污染企業(yè)的底線意識、環(huán)保部門的創(chuàng)新意識、社會公眾的參與意識都有了不同程度的提升。

　　地方政府越來越意識到，改善環(huán)境質(zhì)量是義不容辭的責(zé)任

　　按照新《環(huán)境保護(hù)法》，地方政府對保護(hù)和改善本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)有主體責(zé)任。

　　黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線。

　　為了將地方政府的主體責(zé)任落到實(shí)處，今年，環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門，對各?。▍^(qū)、市）2014年度貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動計劃》情況進(jìn)行考核，督促13個環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的省份整改。

　　3月20日，環(huán)境保護(hù)部召開的督察工作座談會強(qiáng)調(diào)，要在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法上下功夫，在督察壓力傳導(dǎo)上下功夫，在嚴(yán)肅責(zé)任追究上下功夫，在部門區(qū)域聯(lián)動上下功夫，全力推進(jìn)環(huán)境守法新常態(tài)。

　　環(huán)境保護(hù)部組織編制的《環(huán)保督察方案》（試點(diǎn)）已經(jīng)中央深改組第十四次會議通過。同時，組織區(qū)域環(huán)保督查中心編制年度綜合督察方案，對30個城市開展綜合督察，組織各省（區(qū)、市）編制并實(shí)施年度綜合督察方案。

　　今年以來，環(huán)境保護(hù)部對10個城市實(shí)施約談，直接約談兩個地市政府主要負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)保督查中心約談長春、滄州、臨沂、承德、呂梁、資陽、無錫、馬鞍山等8市政府主要負(fù)責(zé)同志。

　　與之前相比，這一輪約談更加密集，針對的都是當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問題，約談對象都是當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)同志。

　　同時，這一輪約談大部分都是公開進(jìn)行的，新聞媒體公開報道，對各地政府的觸動很大。

　　2月8日，面對約談，滄州市長王大虎表示，約談是對滄州市的一劑猛藥，令人警醒。

　　2月25日，面對約談，新任臨沂市長張術(shù)平保證不會再接受第二次約談。

　　2月26日，面對約談，時任承德市長趙風(fēng)樓表示，承德市將汲取教訓(xùn)，引以為戒。

　　3月25日，面對約談，駐馬店市委常委、副市長張昕表示，誠懇接受約談，深刻檢討工作中存在的問題。

　　5月12日，面對約談，時任呂梁市長董巖表示，誠懇接受批評并做深刻檢討。

　　6月16日，面對約談，無錫市長汪泉表示，感到很慚愧，受到了強(qiáng)烈震動。

　　6月18日，面對約談，馬鞍山市長魏堯表示，深感問題的嚴(yán)重性，心情也很沉重，壓力很大。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評、警告、免職。

　　公開、曝光、追蹤，這一輪約談帶來的輿論壓力更大；批評、警告、免職，這一輪約談帶來的責(zé)任追究更嚴(yán)；反省、表態(tài)、整改，這一輪約談帶來的壓力傳導(dǎo)更實(shí)。

　　污染企業(yè)越來越意識到，環(huán)境守法是不可逾越的底線

　　3月15日，李克強(qiáng)總理會見中外記者時強(qiáng)調(diào)，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。對違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價。

　　為確保新《環(huán)境保護(hù)法》順利實(shí)施， 19個?。▍^(qū)、市）印發(fā)貫徹實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》文件，全面部署環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。

　　細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)——

　　云南、湖南、甘肅等省單獨(dú)制定責(zé)任規(guī)定或行政問責(zé)辦法；上海、廣東建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法考核制度；云南、青海、重慶、上海等地同時印發(fā)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)部門和單位的責(zé)任表；十多個?。ㄊ校┤鎸?shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，其他省份正在逐步推進(jìn)。

　　強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)——

　　云南、湖南、重慶、安徽、福建、上海等提出保障執(zhí)法用車，建立與執(zhí)法任務(wù)相匹配的能力保障；江蘇、甘肅、重慶等?。ㄊ校┮?guī)定執(zhí)法隊伍統(tǒng)一制式服裝；江西、山西、甘肅等省對市、縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出明確時限要求。

　　創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制制度——

　　山西、四川明確建立綜合督察制度；甘肅省全面推行“6+1”監(jiān)管執(zhí)法模式；福建、浙江、四川等省實(shí)行盡職免責(zé)制度。

　　加大執(zhí)法監(jiān)管力度——

　　陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)境執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。

　　1~2月，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共26件，罰款數(shù)額達(dá)1238.96萬元，個案罰款數(shù)額最高為208萬元；實(shí)施查封、扣押案件共527件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共207件；移送行政拘留共147起。

　　與1月~2月相比，3月~4月適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升515% ，適用查封、扣押案件數(shù)上升125%，適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)上升237%，移送行政拘留案件數(shù)上升197%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)上升204%。

　　1~6月，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件292件，罰款數(shù)額達(dá)23635.09萬元；全國查封扣押案件1814件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1092件；移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。

　　數(shù)據(jù)攀升的背后，是各級環(huán)保部門能用、會用、敢用新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的強(qiáng)力手段。

　　今年上半年，全國共檢查企業(yè)62萬余家（次），責(zé)令停產(chǎn)15839家，關(guān)停取締9325家，罰款23227家。

　　今年上半年，環(huán)境保護(hù)部下達(dá)行政處罰決定案件3件，直接立案2件。7批次對14起違法問題掛牌督辦。

　　今年上半年，環(huán)境保護(hù)部對減排存在突出問題的5個城市實(shí)行環(huán)評限批，對37家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，對脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價款5.1億元。

　　環(huán)境執(zhí)法過松、過軟的局面有了明顯改觀。

　　環(huán)保部門越來越意識到，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制是提升效能的利器

　　5月7~ 8日，環(huán)境保護(hù)部開展貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》和編制好“十三五”環(huán)保規(guī)劃大討論。7月3日，環(huán)境保護(hù)部開展“大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)新”大討論。

　　兩次大討論都突出強(qiáng)調(diào)了改革創(chuàng)新在落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中的重要性。事實(shí)上，今年上半年，從執(zhí)法形式到執(zhí)法主體，從監(jiān)管理念到監(jiān)管實(shí)效，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法都更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。

　　更加注重監(jiān)管方式創(chuàng)新。組織對重點(diǎn)地區(qū)開展綜合督察和大氣污染防治專項督察，不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接督察、直接曝光；監(jiān)管能力上，無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等手段得到越來越多的應(yīng)用。

　　更加注重部門聯(lián)動執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)保與公檢法的聯(lián)動和銜接配合，合力打擊環(huán)境違法犯罪。轉(zhuǎn)發(fā)最高檢開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”工作方案，要求健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，主動與公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展統(tǒng)一行動。16個省級環(huán)保部門與公檢法建立相互銜接、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動互動的執(zhí)法新機(jī)制。

　　更加注重打擊數(shù)據(jù)造假。以數(shù)據(jù)傳輸有效率考核為抓手，做到監(jiān)控數(shù)據(jù)的完整、一致和有效。截至6月底，全國數(shù)據(jù)傳輸有效率平均為95%，比上年底提升了16%。完成2015年下半年數(shù)據(jù)傳輸有效率考核基數(shù)審核。嚴(yán)厲打擊偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，向社會媒體及公眾通報了7起弄虛作假違法案例。

　　更加注重規(guī)范環(huán)境執(zhí)法。制定印發(fā)《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《造紙行業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則》。制（修）訂《日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查暫行辦法》、《環(huán)境監(jiān)察履職盡責(zé)規(guī)定》、《涉嫌環(huán)境污染犯罪案件現(xiàn)場調(diào)查取證指南》等6項制度。加強(qiáng)培訓(xùn)和持證上崗管理。印發(fā)實(shí)施《全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)2015~2017年干部教育培訓(xùn)實(shí)施方案》。

　　更加注重開展環(huán)境稽查。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察稽查工作的通知》，組織省、市兩級環(huán)保部門開展稽查工作。針對基層執(zhí)法中不作為問題，組織區(qū)域環(huán)保督查中心開展國家層面稽查，重點(diǎn)對6個省級、18個市（州）級和20個縣級環(huán)保局開展稽查。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范督查中心環(huán)境監(jiān)察稽查工作的通知》，規(guī)范稽查對象、程序和文書等。

　　執(zhí)法部門越來越意識到，公眾參與是環(huán)境執(zhí)法的重要助力

　　新《環(huán)境保護(hù)法》專章闡述信息公開和公眾參與，充分保障了公眾的切知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán)。

　　全國兩會記者會上，陳吉寧部長多次提及信息公開，指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每一個人成為污染排放監(jiān)督者。

　　輿論注意到，1月，首部環(huán)保領(lǐng)域公眾參與條例《河北省公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施；4月，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》公開征求意見，并于7月經(jīng)環(huán)境保護(hù)部公布。4月，環(huán)境保護(hù)部要求各級環(huán)保部門要在20個工作日內(nèi)公開環(huán)境行政處罰決定書全文。6月，環(huán)境保護(hù)“雙微”上線……

　　輿論注意到，環(huán)境保護(hù)部每月公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，每月公布群眾舉報投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及法定代表人名單和處理整改情況，定期向社會公開重點(diǎn)環(huán)境案件處理情況。

　　陽光的心態(tài)、開放的作風(fēng)，帶動了地方環(huán)保部門更加注重信息公開和公眾參與。河北省規(guī)定，縣級環(huán)保部門“12369”熱線受理群眾訴求，必須兩小時之內(nèi)到現(xiàn)場，24小時之內(nèi)反饋初步結(jié)果。中山市環(huán)保局通過建立群眾評議團(tuán)，集賢納智、建言獻(xiàn)策、咨詢議事。新浪微博發(fā)布的《中國網(wǎng)民環(huán)保態(tài)度調(diào)查》顯示，全國藍(lán)V認(rèn)證的環(huán)保類賬號共854個，舉報—監(jiān)督—反饋—處罰—公告的監(jiān)管體系獲得認(rèn)可。

　　陽光的心態(tài)、開放的作風(fēng)，激勵了各類環(huán)保組織更深更廣地參與環(huán)境保護(hù)。1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》生效當(dāng)天，自然之友和福建綠家園作為共同原告提起環(huán)境公益訴訟。4月28日，3組織聯(lián)合發(fā)布“蔚藍(lán)地圖”APP，首次提供河流湖泊水質(zhì)信息的手機(jī)查詢。6月30日，武漢民間環(huán)保組織綠色江城發(fā)布全國首份湖泊預(yù)警地圖。

　　陽光的心態(tài)、開放的作風(fēng)，也激發(fā)了普通社會公眾參與環(huán)境監(jiān)管的積極性。撥打舉報電話、微博評論、微信轉(zhuǎn)發(fā)，新媒體時代，人人都是觀察員，人人都是監(jiān)督員，人人都是環(huán)保員，隨手拍家鄉(xiāng)污染、隨手拍黑煙囪等活動成了熱門話題，喚醒公眾監(jiān)督意識，傳遞正能量。

　　可以說，治污已經(jīng)成為共識、共責(zé)，也漸漸成為共舉。