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新華網(wǎng)評(píng)：政府治霾“鐵腕”“鐵規(guī)”雙驅(qū)動(dòng)
????日前，根據(jù)網(wǎng)友投票與留言情況，中國(guó)政府網(wǎng)評(píng)選出了2014年最受關(guān)注的國(guó)務(wù)院十大政策。其中，“加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理”榜上有名。
??? 空氣質(zhì)量的好壞和每個(gè)人的健康息息相關(guān)。2014年，我國(guó)政府為了治理霧霾等大氣污染也是“蠻拼的”，從年初開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，力圖消除人們的“心肺之患”。
??? 2014年2月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足國(guó)情、科學(xué)治理、分類指導(dǎo)，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的配套政策措施。
??? 在2014年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理也多次表達(dá)了治理污染的堅(jiān)定決心。在3月5日的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理鄭重指出：“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！?月13日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)對(duì)包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要堅(jiān)持“鐵腕治污”、“鐵規(guī)治污”。
??? 連發(fā)向空氣污染宣戰(zhàn)的“檄文”，表明了政府治污的篤定信念，也預(yù)示著政府將出臺(tái)一系列政策，將“鐵腕治污”落到實(shí)處。
??? 5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），進(jìn)一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施，對(duì)2014、2015年節(jié)能減排降碳工作作出具體要求。
??? 《行動(dòng)方案》提出了節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：2014—2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。
??? 量化任務(wù)讓治污工作有了階段性目標(biāo)，也有了明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也為日后的考核工作提供了依據(jù)。
??? 隨后，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）發(fā)布。《考核辦法》中提出，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角、重慶市等地，以PM2.5年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)；其他省（區(qū)、市）以PM10年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)。
??? 考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)”與“罰劣”并重，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。對(duì)未通過(guò)考核的，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。
??? 將治污與領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤，可以說(shuō)是“鐵規(guī)治污”打出的一記重拳。它淡化了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)準(zhǔn)的官員考評(píng)機(jī)制。對(duì)官員來(lái)說(shuō)，以環(huán)境污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而謀求政治資本的路已經(jīng)走不通了，同時(shí)也倒逼官員從行動(dòng)上真正重視起治污工作。
??? 11月19日，國(guó)務(wù)院公布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，要求堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。這預(yù)示著，“清潔”正成為中國(guó)能源發(fā)展的重要目標(biāo)。
??? 從根本上說(shuō)，化石能源的大量、過(guò)量使用，是造成空氣污染的主要原因。在能源消費(fèi)總量不變的前提下，非化石能源比重越高，帶來(lái)的污染越少。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重，是治理空氣污染的治本之策。
??? 2014年的一系列政策，從明確任務(wù)到提出目標(biāo)，再到確立考核辦法，政府拿出了治理空氣污染的一整套解決方案。持續(xù)約兩周的“APEC藍(lán)”更增強(qiáng)了我們通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)減排工作實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)的決心。
??? 而2014年的治霾工作也確實(shí)收到了回報(bào)。比如，北京市環(huán)保局4日公布的2014年治霾清單顯示：全市2014年P(guān)M2.5年均濃度為85.9微克/立方米，比2013年下降了4%；PM2.5一級(jí)優(yōu)天數(shù)比2013年大幅增加了22天，達(dá)到93天；重污染天數(shù)由2013年的58天降至45天。這其中固然有氣候方面的原因，但各級(jí)政府在減排工作上的努力也不容忽視。
??? 有了2014年的成績(jī)，我們有理由相信，只要嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)治霾規(guī)定，距離藍(lán)天白云的目標(biāo)將不再遙遠(yuǎn)。
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